Консультации были проведены 7 марта 2014г. в конференц-зале Института водных проблем, гидроэнергетики и экологии АН РТ, с участием (42чел.) представителей: Правительства РТ; Парламента РТ; Министерства гидроэнергетики и водных ресурсов РТ; Министерства сельского хозяйства РТ; Министерства иностранных дел РТ; Министерства промышленности и новых технологий РТ; Госкомитета по охране окружающей среды РТ; Агентства по мелиорации и ирригации при Правительстве РТ; Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны при Правительстве РТ; Главного Управления геологии при Правительстве РТ; Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства»; Академии наук РТ; Таджикского аграрного университета; ПРООН; ЮНИСЕФ; Таджикского Филиала ИК МФСА; Таджикского филиала НИЦ МКВК; Таджикского филиала РЭЦ ЦА; ОО «Водное партнерство Таджикистана»; ООО «Фонд гражданских инициатив» и др. заинтересованных лиц.
Участники консультаций отметили, что инициатива Конференции ООН по Устойчивому Развитию (Рио +20), (Рио-де-Жанейро, 2012г.), для достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ), направленная на широкие консультативные процессы и нацеленная на обсуждение критериев развития на период после 2015г. имеет всеобщую мировую поддержку. В данный процесс, наряду с другими странами, вовлечена Республика Таджикистан.
Учитывая неоценимое значение воды для развития, обеспечения мира, стабильности и экологической устойчивости, а также глубокого понимания нарастающих водных проблем, Республика Таджикистан инициировала принятие резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 55/196 — «Международный год пресной воды, 2003 год», 58/217 — «Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005-2015 годы» и 65/154 - «Международный год водного сотрудничества, 2013 год».
Основным исходным материалом для Консультаций явился документ, подготовленный UN-Water (совместно с Глобальным Водным Партнёрством). Дискуссия в процессе национальных консультаций организована, в основном, по следующим приоритетам:
Вода, санитария и гигиена (WASH)
Участники отметили, что одной из приоритетных областей развития на период после 2015 года является здоровое население, которая охватывает аспекты устойчивого развития и будет способствовать сокращению бедности. Это достигается путем обеспечения всеобщего доступа к безопасной питьевой воде, санитарии и гигиене, улучшению качества воды и повышению стандартов обслуживания. В настоящее время обеспеченность населения Таджикистана чистой питьевой водой составляет – 52,3%, - городского населения – 90%, - сельского населения – 47%. Доступ к централизованным источникам водоснабжения в селе имеется только у 20% населения, а остальные используют воду из различных источников, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Существующая система питьевого водоснабжения в основном построена 40-50 лет назад и более 50% водопроводных сетей и насосных станций находятся в нерабочем состоянии. Проблема усугубляется дефицитом электроэнергии в зимний период.
Отмечен прогресс за последние годы в данной сфере:
-Таджикистан выбран в качестве пилотной страны для проведения оценки потребностей для достижения Целей Развития Тысячелетия;
- Принятие Закона РТ «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»;
- Обсуждение вопросов питьевого водоснабжения и санитарии в рамках Национального диалога по водной политике в области ИУВР;
- Включение вопросов питьевого водоснабжения в Стратегию реформирования водного сектора страны;
- Принята Государственная программа улучшения обеспечения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на период 2008-2020гг. Однако из-за финансовых и технических проблем она реализуется слабо.
Рекомендации (Действия для достижения цели после 2015г.):
- Содействие реализации Государственной программы по улучшению обеспечения населения Республики Таджикистан чистой питьевой водой на период 2008-2020гг.
- Реализация организационных, технических и финансовых мер по улучшению системы «Вода, санитария и гигиена»
Руководство и управление водными ресурсами
Участники отметили, что государственное управление в водном секторе базируется на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов управления и осуществляется Правительством, органами исполнительной власти на местах, а также специально уполномоченными государственными органами по регулированию использования и охране вод.
Отмечены существующие проблемы и недостатки. В Таджикистане ведутся работы по переходу к принципам интегрированного управления водными ресурсами. Для институционального обеспечения устойчивого развития, улучшения социально-экономических условий намечается:
- переход от управления водой в административных границах на бассейновый принцип;
- создание институтов управления в пределах бассейнов рек;
- разделение политической и хозяйственной функций управления водными ресурсами;
- передача прав управления водными ресурсами в низовых звеньях водной инфраструктуры Ассоциациям и федерациям водопользователей;
- обеспечение участия водопользователей в подготовке принимаемых решений.
Качество воды и управление сточными водами
Эксперты отметили, что загрязнение поверхностных и подземных вод происходит из-за износа и неудовлетворительного технического состояния значительной части коммунально-очистных сооружений (КОС). Коллекторно - дренажный сток (КДС) составляет значительный объем возвратных вод в реки и ежегодно составляет до 40% объемов водозабора на цели орошения. Отмечено, что значительная часть орошаемых земель Таджикистана (около 75%) относятся к незасоленным и возвратные воды КДС не сильно ухудшают качество вод рек. Из-за нехватки насосно-силового оборудования, заиления скважин, неритмичной подачи электроэнергии 50% скважин не работает.
Рекомендации: По мере оздоровления экономики страны и при технической помощи международных организаций на перспективу намечается выполнить следующие мероприятия:
- Реконструкция и строительство природоохранных инженерных объектов, КОС в промышленных и сельхоз предприятиях;
- Организация постов учета и контроля за количеством и качеством всех вод, особенно сбросных и коллекторно-дренажных вод;
- Внедрение водосберегающих и почвоохранных технологий орошения (дождевальное, капельное, трубчатое и др.);
- Реабилитация существующих и организация новых производственных лабораторий по контролю за качеством сточных вод;
- Разработка и применение критерий качества воды для различных водопользователей на национальном и региональном уровнях;
- Реализация Государственной программы «Безопасная питьевая вода» и привлечение инвестиций на восстановление и развитие инфраструктуры;
- Усиление потенциала санитарно-эпидемиологической службы по осуществлению контроля качества питьевой воды
Стихийные бедствия, связанные с водой
В Таджикистане стихийные бедствия, связанные с водой, представлены в виде наводнения и эрозии берегов и береговых территорий рек; селевых явлений и оползней.
В результате обильных осадков, интенсивного снеготаяния, прорыва горных озер возникают наводнения и селевые явления. За 10 лет наблюдались 149 случаев оползней, 291 наводнений, 686 селей и 98 случаев схода лавин. Наиболее часто наводнения происходят в бассейне рек Пяндж, Кызылсу и Яхсу.
Самая большая проблема в секторе наводнений для Таджикистана - угроза прорыва Сарезского озера. Озеро несет огромный потенциальный риск наводнения стран бассейна реки Амударья (Афганистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Таджикистан, не имея отлаженную Программу борьбы с наводнениями, а также при отсутствии достаточной материально-технической базы, уже многие годы ведет борьбу с последствиями наводнений. Важное значение для защиты от водно-стихийных бедствий имеет обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Рекомендации: Эффективное управление наводнениями и селевыми явлениями требует разработки и использования Долгосрочной Стратегии управления наводнениями в Таджикистане, состоящее в свою очередь, из организационных и строительных мероприятий:
- Внедрение современных методов прогнозирования наводнений и селевых явлений;
- Изучение и районирование селеопасных и паводкоопасных зон, четкое определение и обозначение на картах их границ;
- Проведение систематических занятий с местным населением и руководством на предмет повышения осведомленности и готовности на случай стихийных бедствий;
- Разработка локальных Долгосрочных Программ переселения населения из потенциальных паводковых и селеопасных зон;
- Институциональная реформа, учитывающая комплексный подход по управлению наводнениями;
- Межгосударственное сотрудничество по вопросам предупреждения, предотвращения и совместной борьбы с наводнениям и селями.
- Строительство инженерных берегоукрепительных сооружений на разрушенных наводнениями и селевыми явлениями береговых участках для предотвращения дальнейшего развития эрозионных процессов;
- Строительство новых гидропостов на необходимых местах для предупреждения наводнений;
Изменение климата и рекомендации по адаптации водного сектора
Участниками семинара отмечено, что климатические изменения в последние десятилетия наиболее значительное влияние оказали на водные ресурсы и водные объекты. От состояния ледников и количества осадков в горах Таджикистана зависит судьба многих миллионов людей в Центральной Азии. По данным ГУ «Таджикгидромета» при сохранении существующих темпов деградации оледенения, в ближайшие 30-40 лет в Таджикистане полностью исчезнут многие мелкие ледники. Деградация оледенения может сильнее всего отразиться на режиме рек.
Адаптационные меры должны учитывать особенности всех секторов, связанных с использованием водных ресурсов:
Водоснабжение. Рекомендуется: максимальное снижение потерь воды, связанных с утечками из трубопроводной сети; Доведение водопотребления населения до установленных норм; Введение водооборота; Снижение норм водоподачи; Введение лимитированной водоподачи; Проведение разъяснительной работы среди населения; тренинги населения по многократному использованию воды в быту.
Ирригация и дренаж. Рекомендуется: разработать Долгосрочную Стратегию широкого внедрения водосберегающих технологий поливов; планирование строительства мощностей для производства водосберегающих технологий; повышение КПД оросительных каналов; применение дифференцированных и стимулирующих к водосбережению тарифов водоподачи хозяйствам; строительство селезащитных, противопаводковых гидротехнических сооружений для уменьшения стихийных бедствий: расширение зоны лесов в водосборных зонах рек; разработка влагоудерживающих технологий обработки почв; выращивание маловлаголюбивых сельскохозяйственных культур; применение приемов снегозадержания, проведение влагозарядковых поливов в сочетании с глубокой вспашкой.
Промышленность. В промышленности основным методом адаптации является применение системы водооборота, которая и сейчас является основным требованием, предъявляемым к водоемким технологиям.
Охрана водных экосистем. Рекомендации:
- биологическая и химическая очистка сточных вод;
- осуществление почвенно-мелиоративных, агролесомелиоративных и агротехнических мероприятий для обеспечения экологической безопасности;
- ограничение хозяйственной деятельности в особо охраняемых природных территориях;
- ужесточение экологической экспертизы проектов, связанных с использованием воды в зонах острого дефицита водных ресурсов.
Мероприятия по адаптации экономики каждой страны к изменениям климата зависят от технических и экономических возможностей. Потому все водосберегающие мероприятия и проекты в Таджикистане имеют региональное значение и при их инвестировании этот фактор должен учитываться странами региона и инвесторами.
Гидроэнергетика
Участники межведомственного диалога отметили, что для Таджикистана основным приоритетом и фактором развития всех отраслей (сельское хозяйство, водохозяйственный и природоохранный комплекс и другие сектора) является энергообеспеченность страны.
Без обеспечения полноценного доступа населения и отраслей экономики к электроэнергии становятся практически невыполнимыми Цели Развития Тысячелетия в Таджикистане. В связи с этим, гидроэнергетика должна развиваться по следующим основным направлениям:
- гидроэнергетика должна иметь комплексное значение и развиваться в интересах электроэнергетики, ирригации, защиты от паводков, рыбного хозяйства, рекреации, технического и бытового водоснабжения;
- повышение эффективности использования вырабатываемой электроэнергии и ориентация на собственные ресурсы в долгосрочной инвестиционной политике;
- проведение политики, обеспечивающей компенсацию услуг и ущербов, связанных с регулированием стока для ирригации в Центральной Азии;
- модернизация и реконструкция всех действующих гидроэлектростанций и объектов энергосистемы;
- развитие регионального и, в целом, международного сотрудничества по освоению водно-энергетических ресурсов Таджикистана.
Отмечены также такие важные приоритеты (наряду с выше рекомендованными), как развитие: рыбного хозяйства; урбанизации территории; рекреации на воде; промышленный розлив пресной, минеральной и лечебной воды.
