黄河水资源综合调度实践与探索研讨会

2012年11月6日,“黄河水资源综合调度实践与探索研讨会”在郑州召开。研讨会由黄河研究会、全球水伙伴(中国黄河)、全球水伙伴(中国)主办,黄河水利委员会规划计划局、水资源管理与调度局协办,黄河勘测规划设计有限公司承办,并得到了全球水伙伴总部、黄河水利委员会的大力支持。

参加本次会议的代表来自国家机关、地方政府、科研机构、流域机构、大专院校、社会组织、全球水伙伴中国委员会及兄弟省区水伙伴、地方企业、农民代表、妇女代表等40多个单位和组织,共计代表一百余名,体现了广泛的代表性与参与性。

与会代表就黄河流域在水资源综合管理和统一调度实践中取得的成就,特别是近年来在生态调度、调水调沙和解决应急用水等方面开展综合配置与调度的创新发展,以及管理机制的完善、存在的问题等进行了深入探讨和交流。主要内容包括黄河流域水资源形势及对策、黄河水资源综合调度管理的实践与探索,刁口河流路生态补水对湿地生态系统的影响,黄河水资源综合调度与调水调沙,黄河向白洋淀补水实践效益分析,引黄济津应急输水,引黄灌区水资源优化调配措施与成效等。会议共发表了5个大会报告,17篇论文交流,共有11名代表做了交流发言。

通过本次会议的对话研讨,达成了四个方面的共识:

第一、水是生命之源、生产之要、生态之基,黄河流域实行水量统一调度是合理利用流域水资源、最大限度地发挥黄河水资源综合效益的必然选择。黄河流域属于资源型缺水,且时空分布不均,水资源供需矛盾尤其突出。自1972年出现首次断流后的28年间,有21年断流,从1990年到1999年,年年断流。断流造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少,制约了经济、社会、环境的协调发展。加强流域水资源统一管理和保护,实行全流域水量统一调度,优化配置有限的水资源成为解决黄河水资源短缺问题的必然选择。

第二、水资源综合调度,是水资源可持续利用的有益实践和探索。2011年中央一号文件和中央水利工作会议提出实行最严格的水资源管理制度,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,其目标是实现水资源可持续利用,满足经济、社会、环境的协调发展,达到人与自然的和谐相处。实行流域水资源综合调度,探索日常用水与应急调水的协调,河道调水调沙与河口生态用水的结合,流域内用水与流域外调水的配合等,对于协调好生活、生产、生态环境用水,完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,加强水资源配置和调控能力具有十分重要的意义,也是贯彻落实最严格水资源管理制度的重要体现。

第三、黄河流域实行的水资源统一调度取得了显著成效。实施黄河水量统一调度后,实现了黄河连续13年不断流,黄河干流连续7年未出现小流量预警事件,干流省际断面流量基本达标,调度精度逐渐提高,输沙及生态用水得到保障,成功应对了中下游冬麦区应急抗旱及上游春夏连旱,保证了流域及相关地区的供水安全和河道生态、环境基流,增加了水环境容量,遏制了流域生态环境恶化的趋势,促进了黄河流域及相关区域经济社会的可持续发展。

第四、流域水资源综合调度是世界缺水性河流普遍面临的一个难题,黄河流域实施水资源统一调度之前,国内外尚没有成功的经验可以借鉴。黄河水资源综合调度工作是一项具有开创性的工作,虽然取得了一定成绩,但依然任重而道远。尤其在健全有序的黄河水资源管理体制、全河统一的水量调度、流域水资源应急调度、黄河上中游重要取水口监测、实行最严格的水资源管理制度等方面还要做进一步的研究和探索。

黄河水资源综合调度应在贯彻落实最严格水资源管理制度的基础上,将水资源综合调度的范围从干流推广到支流,从流域内推广到流域外的供水区,加强制度建设和薄弱环节建设,推动“黄河法”的制订,推进古贤、大柳树等重要水沙调控工程的建设,注重科学治水、依法治水、合理节水,把流域地表水、地下水等可用水资源统一结合起来考虑,合理分配黄河水资源,加快南水北调西线的论证及实施步伐,并随经济社会发展不断调整目标和方向,不断丰富措施和手段,在更广的范围、更深的程度上推动公众参与。